城镇居民养老保险制度最新6篇

在当下社会，制度的使用频率逐渐增多，制度是一种要求大家共同遵守的规章或准则。想学习拟定制度却不知道该请教谁？虎知道为您精心收集了6篇《城镇居民养老保险制度》，希望能为您的思路提供一些参考。

城乡养老保险制度 篇一

一、城乡居保经办管理的特点

无锡市城乡居民养老保险制度是一种兜底性的养老保障制度，惠山区城乡居保参保的对象主要为居住在农村的居民。要将城乡居保制度切实的贯彻落实到位，首要解决的是城乡居保经办管理问题。而农村居民的生产生活不同于城镇居民，有其自身规律和特点，不能简单地将城镇社会保险的经办管理模式复制到城乡居保。城乡居保主要有以下特点：一是农村居民居住分散且数量大，农村部分地区交通不便，计算机网络、银行网点等服务基础设施薄弱；二是城乡居保参保以自愿为原则，业务灵活性大，参保缴费没有强制性要求。每年在固定时限参保，按年缴费；三是农村居民没有固定的上下班时间和固定收入，多数时间忙时在家务农，闲时外出务工。依据以上特点，无锡市惠山区创新工作思路，因地制宜，在经办管理上下足了功夫，建立起规范、高效、便民的经办管理服务模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加强组织领导，提供制度保障

成立了城乡居保工作领导小组，实行“一把手”负责制。强化目标任务考核，区政府将居民养老保险工作列为每年重点工作目标任务，区、镇、村层层签订目标任务责任状，保证了任务到人、责任到人，工作上做到有部署、有督促、有检查、有落实。制定《惠山区居民养老和居民医疗保险制度的实施意见》：一是实现了城乡一体化养老保险制度的全覆盖；二是加大了公共财政的投入力度，拓宽基金筹集渠道；三是针对并轨过程中惠山区部分老农保人员按新办法不能转入居民养老保险的，实行老人老办法，实现了新老制度无缝对接，为居民养老保险工作的顺利开展提供了切实可行的制度保障。同时，建立被征地农民、居民养老保险、企业职工基本养老保险相互衔接制度。

（二）加强基层平台建设，打造便民服务体系

一是投入资金为每个镇、村统一配备了社保查询一体机、LED显示屏（或电视机）、计算机、扫描仪、一体式打印机、票据打印机等。建立起村（社区）采集数据、镇、区初审汇总、市集中审批的三级网络工作模式，使城乡居保工作开展更加快捷通畅。二是在全区建立110个村（社区）服务站，区、镇（街道）、村（社区）都配备了兼职或专职经办人员，实行定人定岗、职能清晰、责任明确，业务操作、内部控制等各项管理制度。城乡居保工作职责、服务承诺、工作流程等统一上墙，方便群众办理业务。现在居民足不出村就可办理参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询等业务。

（三）加强队伍建设，提升经办管理水平

一是加强经办人员的业务培训，所有城乡居保经办人员都必须通过省里组织的“应知应会”业务培训，通过考核取得合格证书，持证上岗；二是成立业务培训指导工作组，针对工作中出现的具体问题，深入镇、村对业务经办人员进行现场指导，提高实干能力；三是每年组织集中培训，及时更新业务知识。通过培训指导，打造出一支精干、高效的居保经办队伍，切实提升经办服务水平。

（四）创新服务手段，打通服务群众“最后一公里”

一是完善信息采集，夯实工作基础。动态掌握、及时更新参保人员姓名、身份证、手机号码、家庭住址等基础信息数据。为实现居保工作“管理一生、记录一生和服务一生”的`要求和居保工作信息化、资讯化的发展打下基础。二是创新开展了居保的“掌上业务”，全区紧紧依靠市级平台，对居保政策、缴费通知、到账提示、催缴通知等信息实行手机短信通知，实现居保政策、信息的零距离传递。三是优化业务流程，最大限度减少办事环节，减少群众办事成本，实现以服务对象为中心的“方便、快捷”经办流程，并具体规定各项业务的办理时限，办结标准，推行首问负责制，AB岗工作制落到实处。四是改变居民保险征缴方式，从原来的由社区协理员收取现金再统一结款，改为统一由银行代扣代缴，既方便了群众又减轻了经办人员的工作量，还规避了现金收支可能出现的风险。五是采取“白加黑、五加二”相结合的工作方式，对残疾和行动不便老人，采取上门服务的方式。同时针对多数群众习惯日出而作，日落而歇，休息日人员相对集中的情况采取白天入户和夜晚上门、休息日办公相结合的的工作模式，解决群众之间的时间错位问题，工作上取得了事半功倍的效果。

（五）做到两个确保，有效保障参保人员利益

一是确保调标发放零差错。20xx年10月至20xx年4月，居民养老保险基础养老金待遇标准从200元/人。月，经过5次提标目前已达340元/人。月。每次待遇调整都涉及约8万人。5次调标过程中无出现一例来人、来电、上访事件，真正实现调标发放过程中的零差错。二是确保居民按时领取养老金。惠山区加大政府的财政支持力度，明确区、镇两级政府应承担的财政责任，及时足额将应付养老金款划拨市财政专户，确保居民按时领取养老待遇。

三、目前城乡居保经办管理存在问题和思考

虽然，惠山区在城乡“四个不出村”经办管理服务工作取得了一些成绩，但是离优质高效的目标还有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。其一，基层人社站所人少事多待遇低，特别是村（社区）专职少兼职多，部分协理员工作积极性不高；其二，基层人社站所工作人员流动性大，部分基层工作人员对政策业务不够熟练，导致政策落实不到位；其三，离镇（街道）偏远的村（社区）在15分钟服务圈内，金融服务终端（POS机或存取款一体机）还未落实到位。针对存在的问题，我们也积极提出相应的对策：一是要稳定协理员队伍，提高专职人员比例和他们的待遇水平；二是新政策出台要及时进行业务培训，让基层工作人员吃透政策精神，能够掌握解读政策的能力和方法，同时也能熟练办理相关业务；三是在“15分钟服务圈"内至少设置一个金融服务点或至少安装一台POS机或存取款一体机，实现离镇（街道）偏远的村（社区）居民足不出村也能领取居保待遇。服务无止境，惠山区将顺应人民群众对城乡居保便捷服务、规范服务的新期盼，以“四个不出村”建设为抓手，建立城乡居保经办服务建设长效管理机制，把基层服务站、所建成为老百姓服务的场所，便民、利民、为民的场所。

城乡居民养老保险管理制度 篇二

一、总则

第一条　为进一步完善本市社会养老保障体系，统筹城乡社会发展，保障城乡居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会建设目标，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　具有本市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，应当参加城乡居民养老保险。

第三条　城乡居民养老保险制度坚持权利与义务对等，保障水平与经济发展水平相适应的原则。

第四条　城乡居民养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的制度模式。

第五条　城乡居民养老保险制度由区（县)人民政府负责组织实施，基金实行区(县）级统筹。

第六条　市劳动保障部门主管全市城乡居民养老保险工作，负责政策的制订和监督指导；区(县)劳动保障部门负责政策的宣传和组织落实。

第七条　区（县)劳动保障部门设立的经办机构(以下简称区县经办机构），负责城乡居民养老保险费收缴、养老金给付和个人账户管理工作。

二、养老保险费缴纳

第八条　城乡居民养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。最低缴费标准为上一年度农村居民人均纯收入的9%；最高缴费标准为上一年度城镇居民人均可支配收入的30%。

第九条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民养老保险的人员给予补助。

第十条　区县经办机构负责为参保人员建立城乡居民养老保险个人账户。个人账户资金包括：

（一）个人缴纳的养老保险费和利息；

（二）集体补助和利息；

（三）其他收入和利息。

第十一条　城乡居民养老保险个人账户在积累期内参考银行同期一年期定期存款利率计息。

第十二条　参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第十三条　城乡居民养老保险个人账户资金，只能用于参保人员年老时的养老，不得提前支取挪作他用。

三、养老保险待遇

第十四条　参保人员符合下列条件之一的，自男年满60周岁、女年满55周岁的次月起，按月享受城乡居民养老保险待遇。

（一）累计缴费年限满15年的；

（二)本办法施行之日，男已年满45周岁、女已年满40周岁的人员(不含本办法施行之后外埠迁入本市户籍的人员），按年缴纳保险费的。

第十五条　参保人员男年满60周岁、女年满55周岁时缴费年限不符合第十四条规定的，可继续按年缴纳保险费，最长延长缴费时间5年，在延长缴费期内达到规定的，按月享受城乡居民养老保险待遇；延长缴费时间5年仍不符合规定的，可按照上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费，按月享受城乡居民养老保险待遇。

第十六条　本办法施行之后，外埠迁入本市户籍的人员，男年满60周岁、女年满55周岁时缴费年限不符合第十四条第(一)项规定的，可按照上一年度最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费，按月享受城乡居民养老保险待遇。

第十七条　城乡居民养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。

个人账户养老金由个人账户支付，个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以国家规定的基本养老保险个人账户养老金计发月数。个人账户养老金支付完时，最终由财政资金拨补。

全市实行统一的基础养老金标准，每人每月280元。基础养老金所需资金由区（县)财政负担，并列入区(县）财政预算。

享受其他社会养老保障待遇的人员不得享受基础养老金。

第十八条　建立基础养老金的正常调整机制。具体调整方案由市劳动保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。

第十九条　参保人员未按照本办法第十四、十五、十六条规定缴纳保险费的，享受一次性养老待遇，其待遇为个人账户全部资金。

第二十条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户全部资金一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第二十一条　参保人员在领取期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其个人账户资金的剩余部分，一次性退给其法定继承人或指定受益人。

第二十二条　城乡居民养老保险待遇由区县经办机构按月实行社会化发放。领取待遇的人员每年应进行领取资格认定，领取期间死亡的，其直系亲属应在1个月内到所属街道办事处或乡(镇)社会保障事务所办理相关手续。

四、制度衔接

第二十三条　在本办法施行之日已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老金的人员，继续领取养老金。

第二十四条　已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民养老保险缴费年限。符合领取条件的享受相应待遇。

第二十五条　在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，按照基本养老保险的规定计发养老待遇，其在城乡居民养老保险缴纳的保险费，应折算为基本养老保险的缴费和年限；不符合基本养老保险按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入其城乡居民养老保险个人账户，按照城乡居民养老保险的规定计发养老待遇。

五、基金管理和监督

第二十六条　城乡居民养老保险基金纳入区（县)财政专户，以区（县）为单位核算和管理。区（县）财政部门、劳动保障部门应设立专门账户，对本区(县）城乡居民养老保险基金进行管理，专款专用。任何部门、单位或个人均不得转借、挪用和侵占。

第二十七条　区(县)财政部门应按经同级政府批准的城乡居民养老保险基金预算安排资金，确保城乡居民养老保险待遇按时足额发放。

第二十八条　市、区县经办机构应建立健全城乡居民养老保险基金的财务、会计、统计等管理制度。区(县)财政部门对劳动保障部门报送的按年度编制城乡居民养老保险基金收支预决算报告进行审核，并报同级人民政府批准。

第二十九条　城乡居民养老保险基金应按照国家社会保险基金的有关规定保值增值，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。

第三十条　财政、审计部门负责对城乡居民养老保险基金收支和管理情况进行审计监督。

第三十一条　市社会保险监督委员会按照有关规定对城乡居民养老保险有关政策的执行和基金的管理情况进行监督。

六、法律责任

第三十二条　区县经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城乡居民养老保险待遇不能按时足额发放或者造成养老保险基金流失的，由劳动保障部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十三条　任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由区(县)劳动保障部门责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

七、附则

第三十四条　本办法的实施细则由市劳动保障局会同市财政局另行制定。

第三十五条　市劳动保障局会同市财政局负责根据本办法制定基金、财务管理等相关制度，报市政府审批后实施。

第三十六条　本办法自2009年1月1日起施行。实施过程中遇到的问题，由市劳动保障局负责协调解决。《北京市人民政府关于印发北京市新型农村社会养老保险试行办法的通知》（京政发〔2007〕34号）同时废止。

城乡养老保险制度 篇三

摘要:我国在开展居民养老保险政策中，主要有城居保与新农保两个项目组成，两者政策制度相似，但是进行分开实施，各自独立运行，造成很多问题。在全面建设小康社会中，在统筹城乡发展环境下，实现了财政补贴。、筹资标准、养老金标准以及保障对象等内容的同统一，缩小了城乡之间的差距，但是，部分地区依然存在一些问题。

关键词:新农保；城居保；养老保险；制度整合

当前，在全面构建小康社会环境下，要切实将新农保与城居保进行整合，加强城乡养老保险制度的整合，有利于缩短城乡差距，促进农村经济发展，加快新农村建设工作。因此，下文将对城乡养老保险制度整合的可持续性发展进行探究，不断完善我国养老保险制度，最大程度满足居民实际需求。

一、保证改革人群养老保险权益

在对城乡养老保险制度进行整合过程中，要从公开、公正、公平、共享等角度出发，切实保证改革人群特别是农村居民所享受的养老保险权益，避免产生“二等公民”。城乡养老保险在实际改革中，要保证养老保险权益具有可携带性，是合理改革养老保险制度的基本。在实施城乡保与职保转移中，在个人账户的可携带性方面并不具有较大争议。在转移联保统筹账户资金过程中，要合理设定转移比例，既要保证参保人的养老保险权益，又要注重转入地和转出地的基金保持平衡。在认定与计算缴费年限过程中，因为职保存在较高的缴费金额，向城乡保转移时，可以根据缴费年限以及缴费数额来规定待遇档次，也可以降低其待遇档次，增加缴费年限。在制度整合过程中，制定制度以及设计方案要充分综合改革群体的利益，制定科学、合理的运行机制。

二、积极拓展筹资渠道

城乡养老保险制度进行整合，是我国对当前的保险制度进行改革与创新，存在一定制度转移的成本，所有成本不能只由参保人承担，国家需要承担一定的责任，从多方面入手，实施全面消化制度。由于社会保险作为公关服务产品的一种，具备一定的社会福利性，因此政府要进行一定的财政投入。城乡养老保险相比较于职工保而言，保障水平较低。各地政府要切实落实财政问题，增加资金投入，清楚自身所承担的责任，在争取中央与的省级政府进行转移支付支持的同时，也要积极调整区县市级的财政结构，特别是要注重增加农村养老保险的补贴。制定合理的投入机制，保证省、市、县能够对经济较差的地区进行投入，从而逐渐提升农村养老保险水平，最大程度保证农村居民可以享受相关的、质量、数量以及可及性相养老保险制度。并根据实际整合情况，制定与经济发展相符合的养老基金长效增长机制，有利于参保人群更好的享受经济发展成果。另外，国家要根据我国实际国情，创建独立的养老基金，进行投资运营，从而加快促进养老基金的保值与增值。

三、逐渐实现城乡居民养老保险基金统一

在城乡养老保险制度整合后，可以根据城乡保与新农保的有关制度进行安排，通过基本养老金与个人账户养老金的形式，实现养老金计发上的统一。参保人群缴费档次与个人账户养老基金的选择与政府给予的缴费补贴存在直接的关系，可以实现高低不同的补贴，从而的更好的发挥制度激励价值。如果所有供款责任仅由政府承担基础养老金，在实现城乡养老保险制度统一过程中，要保证制度的'公平性。现阶段，城乡养老保险要在地或市统筹的同时，首先要进行地区城乡居民基本养老金的统一，然后在社会经济发展的环境下，实现省级与全国的基础养老金的统筹，最后中央财政承担基础养老金相关的供款责任，各个地方财政的主要补贴居民个人缴费，包括独生子女、残疾、低保等家庭。并且，也可以根据城乡居民每月基本养老金的相关标准与上年度的各地区居民平均工资进行挂钩。另外，城乡养老金最低标准不能低于城乡最低标准的生活保障金。实现城乡养老保险制度的结合，必须要建立科学的合理模式，从而有效降低管理成本。当前，我国各地养老保险已经实现全面信息化建设，在整合制度后，城乡养老保险进行统一，并归入一个部门进行管理。在管理养老保险基金工作上，要保证横纵结合，横为管理体制的根据监经分设、政事分开、权责一致的管理体制，创建社会监督部门、基金监督部门以及行政管理部门；纵则为要充分考虑各级政府的利益，实施基金分级的运营机制。

四、结束语

综上所述，在进行城乡养老保险制度整合过程中，中央及各地方政府要加大财政支持，最大程度保证改革参保人群的权益，根据我国实际国情，不断完善政策制度，确保我国城乡养老保险制度的有效结合，制定科学的合理的制度，加快我国城乡养老保险制度的整合，充分体现城乡养老保险的公平性与公正性。

参考文献:

［1］何文炯．社会保险制度整合取得实质性进展［J］．中国社会保障，20xx，(10):22－23．

［2］凌文豪．我国三类基本养老保险制度改革的理念和路径［J］．社会主义研究，20xx，(04):38－45．

［3］王红波．城乡居民养老保险持续发展的动力因素———基于成都市养老保险一体化的经验［J］．山西高等学校社会科学学报，20xx，29(02):37－41.

城乡养老保险制度 篇四

城乡养老保险合并作为城乡一体化建设的必由之路，自提出至今已取得显著成效，为社会健康有序发展提供了基础保障，为经济增长提供新动力，使城乡居民更加公平地分享经济发展成果。但在通货膨胀和居民收入增加的现实情况下，城乡养老保险制度的不足之处日益凸显，在一定程度上阻碍了城镇化建设进程及社会经济的发展，并削弱了城乡居民抵御养老风险的能力。结合这些现实情况，就城乡养老保险的制度衔接、缴费档次、基金增值及监管等问题，对我国城乡养老保险的问题进行透彻分析，以健全我国城乡养老保险制度，切实为经济社会发展提供坚实保障。

一、我国城乡养老保险制度存在的现实问题

我国城乡养老保险减轻了社会的养老压力，分散了家庭的养老风险，为我国进一步发展进而实现伟大复兴提供了坚实基础，具有重要意义。但在具体实践过程当中，依然存在诸多现实问题亟待解决。

（一）城乡养老保险制度衔接问题

城乡养老保险制度的充分、有效衔接有利于建立公平、高效、可持续的社会保障体系，促进以城带乡，以工促农，城乡一体的新型工农城乡关系发展，对于推进我国新型城镇化建设具有重大意义。[1]但在现阶段，制度衔接方面仍存在着诸多问题。如农民工养老保险异地转移困难，各地区、城乡之间养老保险金给付标准不一，等等。其主要是原因：首先，我国的户籍分管制度在客观上为制度衔接设立了障碍。城乡户籍分管制度所针对的对象不同，各自间的联系不密切，信息没有充分对接，使养老保险在异地、城乡间转移受限。其次，我国城乡经济发展失衡，而城乡养老保险制度的建立以经济为基础，这就使城乡间养老保险制度发展存在很大差距。经济发展较好的城市，其保险制度相应完善，而居民的缴费能力更强；经济发展较为落后的乡镇，保险制度相对不完善，缴费能力及居民参保率较低。随着这种差距的不断扩大，城乡、不同地区之间难以确定统一的给付标准，导致制度衔接存在很大障碍。再次，由于我国农村养老基金归县级政府统筹，同时大多数地区，市、县财政分开管理，县级财政面对农村日益老龄化的庞大人口数量举步维艰，这个因素亦严重制约了劳动人口的跨地区就业和制度对接。

（二）参保缴费档次偏低问题

城乡养老保险在实践过程中，各地区依据实际情况设定其不同的缴费档次，以实现多缴多得的激励效果。但是由现实情况看，多数城乡居民的缴费档次偏低，无法真正有效发挥风险分散作用。[2]归其原因，首先是养老保险缴费激励机制吸引力不足，无法满足参保人的真实需求。现行的养老保险缴费机制缺少必要的。弹性，参保人选择低档次的缴费方式可以实现个人缴费与财政补贴间的最大化配比，使得缴费机制难以发挥应有的引导作用。同时，目前的城乡居民社会养老保险的保障水平较低，难以满足参保人未来的生活需要。其次是部分居民，尤其是年轻人参保意识不高，认为养老问题不是现阶段的主要矛盾，加之流动资金有限，养老金投资回报期较长，使其参保热情不高。

（三）养老保险基金监管增值问题

城乡养老保险制度充分发挥其保障作用依赖于养老保险基金的科学监管和保值增值。首先，依照现行政策，养老保险基金由财政专户进行封闭式管理，养老保障行政部门负责政策的制定、基金的征收及监管，其监管模式缺乏科学性和安全性，致使基金的挪用、侵占问题频发，进一步加重社会养老保险基金的统筹压力。同时，此类事件易使居民质疑养老保险基金的安全性，使参保率及缴费额难以提升。其次，我国养老保险基金增值主要依靠稳定性较强的定期存款和国债，这种增值方式承受巨大的市场风险。在我国当前情况下，消费指数不断攀升，通货膨胀压力增强，在较大程度上会造成养老保险基金的隐形缩水，从而出现收支失衡，资金不足的风险。

二、完善城乡养老保险制度的建议和措施

（一）实现城乡养老保险制度充分衔接

实现城乡养老保险制度充分有效衔接，首先，要加快户籍制度在内相关制度的改革与完善，为城乡养老保险制度衔接扫清制度障碍，实现劳动人口养老保险金在城乡间无障碍转移。其次，大力发展乡村经济。城乡养老保险制度衔接过程中，需要努力提高乡村经济水平，增加乡村居民收入，从而缩小城乡差距，减小养老金的转入与转出阻力。这就需要地方政府进一步给予乡村优惠政策，引导乡村居民不断解放思想，促进乡村经济发展，为制度衔接提供坚定的经济基础。再次，改革现有的养老保险基金管理模式，统筹全国养老保险基金，对其进行统一管理，使其在更大范围内实现资源的有效配置，同时亦可减小地区财政风险。全国一盘棋的统一管理方式需要引入“互联网+思维”，加强养老保险制度的信息化建设，建立并完善全国范围内的养老保险信息库，为制度衔接提供信息基础。同时，在此基础上，可以推出养老保险信息卡，使参保人员随时了解养老金缴费、领取等情况。

（二）实现城乡养老保险制度有效激励

实现城乡养老保险制度的有效激励，提高参保率和缴费档次应关注参保人员收入情况及养老金能否满足基本养老需求。首先，要充分结合地区现实，根据居民人均收入水平科学设定缴费档次，同时给予参保人员自由选择权利。缴费档次与参保人员缴费能力应匹配，激发居民的参保热情，促进养老保险制度可持续发展。应加强财政的补贴力度，设定科学的补贴档次，加大多缴多得的政策宣传力度，引导居民参保意识的转变，积极鼓励参保人员在经济容许情况下选取较高缴费档次，确保缴费档次与补贴力度的正相关关系，激发参保人提高缴费档次的积极性。其次，政府应加大养老保险制度的宣传力度，充分利用现代化宣传手段，使广大居民深入了解养老保险制度的情况。政府应及时为居民答疑解惑，使其更加全面地了解参保所带来的利益，最终使为民工程最大限度地为人民服务。

（三）实现城乡养老保险基金保值增值

城乡养老保险保障作用的充分发挥依赖于养老保险基金的保值增值，而保值增值则以基金的安全为前提，这就需要政府加大基金的监管力度，建立科学的监管机制。首先，我国应尽快完善养老保险基金监管的法律体系，对养老基金的性质及所有权等本质问题进行法律上的规定，并对实际操作起到指导性作用，使监管行为有法可依。其次，我国可以借鉴其他国家的监管经验，设立独立、高效、统一的养老保险基金监管委员会，将相关部门纳入委员会，统一接受国务院领导，实现民主集中决策，对全国范围内的养老基金统一管理，在各个行政层级设立派出机构，明确监管责任主体，增加养老保险基金的透明度。再次，在确保基金安全、符合政策的情况下，对养老基金进行合理运作，制定安全有效的投资计划，确保养老基金稳定增长，抵御市场风险所造成的基金缩水现象。

城乡养老保险制度 篇五

20xx年初，国务院出台《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称意见），将原有的新农保和城居保合并为城乡居民基本养老保险，简称城乡居保。在实践过程中，我们发现城乡居保制度仍存在不足，需要通过一系列措施加以改进。

一、城乡居民基本养老保险制度实施过程中存在的问题

（一）制度实际统筹层次较低。养老保险的统筹层次是衡量养老制度先进性的标准之一，统筹层次越高，制度的保障能力会越强。虽然《意见》是在全国实行，但从各地政策实践来看，很多省份仍停留在市级甚至是县级统筹的层次，这无疑降低了城乡居保基金的支付和承受能力，不利于发挥基金调剂余缺的功能，也不利于人才的自由流动，省级甚至全国统筹的道路尚远。

（二）养老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是参保人员关注的重点，直接关乎制度实施效果。据人社部统计数据得知，虽然全国大多数省市已不同幅度提高了城乡居保的基础养老金标准，但总体来说，全国城乡居民月人均养老金仍不足200元，很显然，200元对保障居民基本生活所起作用较小，也就是说，城乡居保的待遇水平偏低，没有实现制度的初衷。

（三）缺乏相关实施细则，部分规定可操作性不强。《意见》中部分规定流于形式，没有具体说明，导致成为空话，例如集体补助这一块，提及有条件的村集体或社区应对参保人给予补助，但何为有条件、给予多大补助等均未详细说明，在一年多的政策实践中亦可发现基本没有集体补助的存在，城居保基金主要还是由个人缴费和政府补贴构成，集体补助严重缺位。还有政府补贴这一块，《意见》只笼统地规定了对选择最低档至 500 元档之下的给每人每年不少于 30 元的补助，对选择 500 元档及以上的给予不低于 60 元的补助，这些含糊的字眼导致多数省市均只执行最低标准，给予最少的补贴。

（四）基金来源渠道窄，基金积累不足。按规定，城乡居保基金由财政补贴、个人缴费和集体补助构成，公益组织捐款等亦可归入城乡居保基金，但由于我国集体组织特别是村集体的衰落，其创收能力极为有限，尤其是某些贫困村，更是根本没有所谓的集体收入，这些都使得集体补助成为空话，而我国慈善事业更是发展不足，所以最后使得城乡居保的基金来源仅限于财政补贴和个人缴费，基金的积累大大不够。

（五）中央财政与地方财政权责划分错位。《意见》规定基础养老金由中央财政负责，并将基础养老金由每月 55 元提升为每月 70 元，但每月70元的标准仍然是比较低的，特别是在物价指数年年攀升的情况下，70 元钱更是显得微不足道，难以起到保障功能。《意见》同时也规定地方政府应对参保人员给予配套补助、对长期缴费的参保人加发其基础养老金、建立伤葬补助金制度等，这些都是强化地方政府的财政责任，但我国现今的实际情况却是中央财政实力雄厚、地方财政资金不足，《意见》中的上述规定显然没有充分考虑我国财政状况，加重了地方财政特别是贫困地区财政的负担，而中央财政的责任却没有得到该有的强化，造成了中央财政投入不足而地方财政负担过重的畸形状况。

（六）基金运营效率低，保值增值压力大。《意见》对城乡居保基金的运营仅指出按国家统一规定投资运营，而后续却并未出台相关投资细则，在具体政策实施过程中发现，大多数省市的城乡居保基金都是以存银行或买国债作为投资手段，投资渠道保守而单一，基金收益率极低、甚至跑不赢通货膨胀率而出现亏损，直接损害了参保人利益。

（七）地区差异大，各地标准不一。全国各省市在政策的实际操作过程均进行了不同程度的变动。以基础养老金为例，上海将基础养老金提高至每月660元，领跑全国。北京以每月470元位居第二，其他省份多数都在150元以下，黑龙江、安徽、湖北等地更是维持在国家最低标准70元每月的基础上。各省的政府配套补贴政策、残疾人代缴政策、伤葬补助金政策、缴费激励政策等亦有不同程度的差异，虽然各地区确实有经济发展水平的差异，但养老政策差异过大亦是不妥的，虽然根据地区差异调整政策的出发点是对的，但一定要注意调整的度，否则又会引发新的不公平。

（八）制度吸引力不强，居民缺乏参保积极性。经调研发现，大多数农村居民仅选择以最低档次参保，一些青年群体更是以各种方式拒绝参保。究其原因主要有如下几点：首先，农民知识水平有限，更加注重眼前利益，对未来的风险认识不足；其次，传统思想的作祟，农民以子女为其养老送终为荣，而不注重自身积累；青年群体则因自身年富力强，距领取养老金的时间跨度过长等原因而更加拒绝参保；最后，也是最为重要的一点就是城乡居保的。待遇水平太低，如此低的养老金水平让很多人对其不屑一顾。

（九）与低保等相关制度缺乏有效衔接。社会保障制度是由社会保险、社会福利、社会救济等构成的一个制度体系，具有诸多子项目，各子项目之间既有区别又彼此关联，一个项目的实施往往需要其他项目的配合，才能发挥其最大效应。《意见》提及城乡居保制度要与职工养老保险、城乡低保、农村五保、优抚安置等其他保障制度进行衔接，但对如何衔接却没有做出规定，这就导致各地政策不一，有此地方做法更是有损相关群众利益，例如有的地方规定城乡居保和低保只能享受一个，而这种规定是没有合理依据的。

（十）经办人员素质不高，相关专业人才匮乏。新农保与城居保的并轨导致巨大的工作量，例如要重新建立城乡居民的养老保险信息系统、对待遇领取人员名单及领取情况进行核对、推行统一的社会保障卡等，新制度的实施，参保人员数量剧增，而业务办理人员没有配套增加，这势必加大了经办人员的工作量，巨大的工作量又导致经办人员情绪恶化而影响服务态度，导致服务质量不高。另外，现有工作人员的业务能力也面临着挑战，如今的制度越来越复杂，一批老的基层工作人员在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有专业能力的新生力量补充到社保体制中。

二、对城乡居民保制度发展的建议

（一）提高制度的统筹层次。目前的市县级统筹造成基金调剂余缺功能弱、制度可持续性差等恶果，城乡居民基本养老保险基金迈向更高统筹层次成为现实需要。首先应打破地方保护主义，突破小团体思想的禁锢，树立全国统一大市场观念，各地区相互扶持，采取分步走策略，先完全实现市级统筹，再积极推进省级统筹，为最后的全国统筹做准备。

（二）明确国家财政责任，加大中央财政补助力度。城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度相比，由于缺少企业这一重要的缴费主体而使得基金积累大大不足，而政府对居民具有当然的保障责任，所以理应由政府补足这一缺空，现阶段的70元每月的中央财政补助实在过低，增加基础养老金成为必要，再结合我国财政状况，地方政府的财政不足，所以增加基金老养老金的重担只能由中央政府肩负。另外，应合理划分中央财政与地方财政对城乡居保制度的责任，地方政府主要负责"干事"，中央政府主要负责"管钱"。

（三）制定政策实施细则，注意相关配套政策的跟进。首先，在《意见》的基础上，对各规定作出必要的解释，将含糊的字眼具体化，例如针对"基金按国家有关规定投资运营"，要附上具体的投资规则以说明什么是有关规定；其次，针对实操过程做出详细规定，例如在政策实际施行过程中会遇到养老保险和低保是否能同时享受的问题，应对其做出明确回答，以免出现各地政策不一的状况，本文认为低保和养老保险待遇是可以同时享受的；最后要注意政策实施可能产生的连锁反应，注意与其他保障政策的配合，确保配套政策的及时跟进，针对实际情况做出灵活应对。

（四）拓宽城乡居保基金筹资渠道。城乡居保的现有筹资渠道过窄，基金积累不足，严重影响了制度的可持续性，应采取各种措施扩充基金积累。首先，可建立国有资产划拨入城乡居保基金的制度，具体说明以何种程度何种方式划拨国有资产；其次，大力发展慈善和福利彩票事业，积极引导企业和个人捐款；当然还要大力发展经济，只有社会整体经济水平提高了，福利水平的提高才成为可能。

（五）出台基金投资细则，积极推动基金运营。传统的养老保险基金多采取银行存款和购买国债的投资方式，基金的投资效率极低，拓宽基金投资渠道、实行多元化投资策略势在必行。首先要明确养老基金入市这一整体趋向，做好基金入市的思想准备；然后制定详细的投资细则，对投资于哪些金融产品、各占多大比例等问题做出合理的安排，成立专门的基金理事会，委托专业投资机构进行投资，并对整个投资过程实施有效监管，确保基金的安全性和收益性。

（六）加大对贫困地区的扶持，将地区差异控制在合理水平。由于地区经济发展水平、生活指数等存在差异，城乡居保制度在各地的发展自然会有不同，但不能任由差异拉大，上海每月660元的基础养老金近乎安徽的十倍，这显然超过了经济的差异，是不合理的，因此中央政府要考虑各地方政府实力，对相对贫困的地区给予适当的照顾，将其与发达地区的差距控制在合理水平。

（七）加大政策宣传。用老百姓听得懂的话语将政策宣传落到实处，可采取大学生下乡讲解、制作宣传海报、电视广告等形式积极推广政策，让老百姓切实了解政策实质，打消群众心中的疑虑，以避免盲目跟风现象的出现。另外，要培养广大居民的忧患意识，改变其传统老旧思想，增加其风险意识，以期潜移默化地增加城乡居保制度的信服力。

（八）加大对工作人员的培训力度，引进新生力量。城乡居保业务办理人员直接和参保人接触，其业务能力和服务态度是影响政策满意度进而影响制度公信力的重要因素，因此应加强对经办人员的业务能力培训，强化其服务群众的思想理念，尽量简化经办流程，让群众少跑腿，让群众切实感受到制度的便利性和优越性。

另外，要加大社会保障专业人才的培养，强调专业化和服务意识，为城乡居保制度的良性运行储存后备力量。

参考文献：

[1]邓大松，仙蜜花。新的城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题及对策[J]。经济纵横，20xx.9.

[2]郑风田。"新农保"面临的三大挑战[EB/OL]。

[3]睢党臣，董莉，张朔婷。对城乡居民养老保险并轨问题的思考[J]。北京社会科学，20xx.7.

城乡居民基本养老保险制度建立背景 篇六

政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。

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